中新網山西新聞8月4日電 當前鄉(xiāng)村治理的困惑是：鄉(xiāng)級對村級的管理領導尚可行而有效，而村級組織對群眾的管理顯得束手無策。由于不少村級組織經濟硬實力和政治領導力不夠強，導致上級政策難以流水到頭，其對群眾實施有效管理過程中，表現出“硬辦法不能用，軟辦法不頂用，笨辦法不中用，巧辦法不會用”的困境。鄉(xiāng)村治理過程中的最后一公里打不通，使上級的好政策難以落地生根。

　　山西省晉中市平遙縣香樂鄉(xiāng)針對這一困境，立足鄉(xiāng)情實際，深入研究，按照切中香樂要害的原則，經鄉(xiāng)黨委、政府“頂層設計”式的統一指導，分“黨員教育管理，集體三資經營管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，村風村紀”四大類，制定出臺了《香樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理十項制度》指導性意見。

　　這些制度是香樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的“定制服”，突出問題導向，切中了全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的命穴，打通了鄉(xiāng)村治理的堵點，在試運行的過程中，注重考核兌現和落實水平，為鄉(xiāng)村治理提供有效管用的“工具箱”。

　　在黨員管理版塊中，出臺《香樂鄉(xiāng)村級黨組織黨日活動“三化”實施意見》，即形式多樣化、人員擴大化、內容實效化。“形式多樣化”中規(guī)定，黨日活動不能簡單地讀文件、念報紙，可以開展文化、體育、國學、歌唱等形式，確保參會人員喜聞樂見；“人員擴大化”中規(guī)定，黨日活動除規(guī)定保密內容外，可以允許普通群眾、群眾代表、婦女等進步人員參加，讓最廣大的群眾聆聽黨的聲音，接受黨的教育，使黨日活動有人氣；“內容實效化”中提出，黨日活動必須與時政、農事緊密結合起來，處理好學工矛盾，不能就開會而開會，不能因開會而使年輕黨員請假誤工，造成收入損失，必要時還可以通過“直播間”講黨課，線上線下相結合，提高流動黨員參與度。

　　在集體三資經營管理版塊中，出臺辦法方案，進一步明確村級轉移支付、征地補償款及資產資源發(fā)包收益的使用，村務監(jiān)督委員會的運行，村級印章的管理，村級賬務年度內審歸檔等“硬約束”。針對村集體到期收回的集體機動地，文件規(guī)定原則上由村集體經濟合作社自主經營，以使村集體利益最大化，如確需對外發(fā)包，在決策程序上須經“四議兩公開”，在發(fā)包價格上每畝不得低于250元，在承包年限上不得突破3年。從制度層面杜絕了“白菜價”長年發(fā)包帶來的“權力尋租和利益輸送”。針對村級組織經濟匱乏、土地分散閑置、外出務工數量大等現狀，鄉(xiāng)黨委牽頭成立集體經濟組織聯合會，充分利用各村股份經濟合作社進行土地全過程托管經營，農戶只提供土地，不做前期資本投入，不參與經營，只按照經營效益受益，在確保農戶受益不低于各自獨立經營的情況下，合作社獲取收益，用于集體公共支出，實現農戶二次分配受益。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設版塊中，深入推進宅基地改革，明確宅基地審批條件、流程，實行村民建設事前“一報三察”制度，即凡是各村村民建設行為，必須首先向本村的村民委員會進行事前申報，實地察看土地性質、察看是否符合本村院基限高政策、察看是否存在建筑行為安全隱患好人違反本村村規(guī)民約和本村建設規(guī)劃等，有效遏制村民私自無序抬高院基等無序建設行為，從源頭上杜絕鄰里糾紛和違建行為。

　　在村風村紀版塊中，針對全鄉(xiāng)灌溉承包難、收費難、矛盾大等長期困擾，提出合理定位、規(guī)范合同、管控矛盾、避免欠費、加強調解、及時收費、依法維權、維護設施、集中清款等8條有效措施。針對煤矸石入境傾倒現象頻發(fā)多發(fā)問題，實行有獎舉報、納入網格化、分類處置等措施。

　　這些制度經過半年多的試運行，效果良好，為各村群眾立下規(guī)矩，具有很強的規(guī)范引領性，發(fā)揮了“良法善治＂作用，也為農村干部樹立了威信，成為各村鄉(xiāng)村治理工作的“工具箱”。(完)