聚焦“人治物效” 一體推進黨的基層組織建設(shè)

中共霍州市委書記 李 強

　　近年來，霍州市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，強化系統(tǒng)思維，聚焦“人、治、物、效”，一體推進黨的基層組織建設(shè)，為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強組織保證。

　　一、 聚焦“人”，建強基層黨員干部隊伍

　　習近平總書記指出，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。工作中，我們把建強基層黨員干部隊伍作為重要抓手，堅持選優(yōu)、配強、育好多措并舉，努力使黨員干部適應(yīng)新時代要求。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子。抓住黨政機構(gòu)改革契機，調(diào)整交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導干部104人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子平均年齡較機構(gòu)改革前下降5.8歲，全日制大學及以上學歷較機構(gòu)改革前提升12.3個百分點。二是配強基層黨組織書記。選派機關(guān)事業(yè)單位干部39人到21個村任職，其中選派黨組織書記21人、委員18人，整建制選派村9個，實行“四包四聯(lián)四促”機制，確保他們下得去、留得住、干得好。著眼農(nóng)村“兩委”換屆，開展農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升集中行動，完成了村“兩委”主干分析評價，確定不適宜任職人員16人，其中屬于一律退出的4人。落實掃黑除惡、整治“村霸”等要求，進一步細化村黨組織班子成員候選人“八不能”和村委會成員候選人“六不能、六不宜”等負面清單，堅決把不符合任職資格人員擋在門外。同時，公開招聘專職社區(qū)工作者102名，健全“育管考用”機制，建立職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。三是強化黨員干部教育培訓。圍繞脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，堅持“走出去”取經(jīng)、“請進來”授課、“常態(tài)化”輪訓相結(jié)合，組織基層黨組織書記、普通黨員開展集中性教育培訓，既抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，又管好“絕大多數(shù)”，夯實根基基礎(chǔ)，切實強化“一句誓言、一生作答”的行動自覺。四是做好發(fā)展黨員工作。進一步落實黨委書記發(fā)展黨員“第一責任人”職責，建立發(fā)展黨員“負面清單”，落實政治審查和執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合審查等制度，把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”，全面提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

　　二、聚焦“治”，提升基層黨組織治理效能

　　習近平總書記強調(diào)，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在基層黨建工作中，我們必須著眼夯實基層社會治理這個根基，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，讓“最后一公里”暢通到底。一是常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。按照“四必訪”、“三必問”要求，市級領(lǐng)導遍訪包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄村(社區(qū))，村村見干部、聽意見、“過篩子”。對排查出的軟弱渙散黨組織，實行“五包三聯(lián)”“掛牌督辦”“以強帶弱”等措施，一個問題一個對策，一個黨組織一個方案，跟進解決存在問題，實現(xiàn)基層黨組織晉位升級。二是鞏固提升“六化六動”城市基層黨建大聯(lián)盟。在街道社區(qū)，學習借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗，健全市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)體系，指導、規(guī)范和督促街道“大工委”和社區(qū)“大支部”作用發(fā)揮，深化拓展多層次、融合式區(qū)域化黨建，著力解決上下層級之間、條條塊塊之間的“壁壘”問題。健全社區(qū)黨的基層組織體系，力爭2021年底實現(xiàn)小區(qū)黨的組織和社區(qū)三級網(wǎng)格化管理全覆蓋。在非公經(jīng)濟組織和社會組織，持續(xù)開展“三整一提升”行動，組建了物業(yè)服務(wù)、物流快遞、互聯(lián)網(wǎng)電商等3個行業(yè)黨委，成立了居然商圈黨支部和永泉、永安2個物業(yè)企業(yè)黨支部，新興領(lǐng)域黨建工作實現(xiàn)新突破。在機關(guān)，建立“五級五崗責任清單”，完善機關(guān)領(lǐng)域黨組織運行機制，解決機關(guān)黨建“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。三是以黨建引領(lǐng)推進“三治”融合。在農(nóng)村，探索實行了黨員聯(lián)戶、共產(chǎn)黨員戶掛牌、“幸福罐”道德儲蓄、“百議堂”村民議事會等做法，健全了黨組織領(lǐng)導的自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，基層治理水平實現(xiàn)明顯提升。

　　三、聚焦“物”，強化基層黨建基礎(chǔ)保障

　　習近平總書記指出，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，強化固本強基的思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向。為此，我們瞄準短板弱項，錢往基層投、人往基層走、資源向基層傾斜，有力保障了基層黨建任務(wù)有效落實。一是健全完善黨群服務(wù)體系。高標準打造霍州市黨群服務(wù)中心，加快推進園區(qū)、商務(wù)樓宇、行業(yè)系統(tǒng)等新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心(站)及小區(qū)黨群服務(wù)驛站，著力構(gòu)建“1+12+N”的黨群服務(wù)新格局。二是扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。先后投入1400余萬元，扶持54個村發(fā)展集體經(jīng)濟，全市139個行政村村級集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的村達到了33%。三是持續(xù)推進社區(qū)活動場所提檔升級。在完成駐霍國有企業(yè)社區(qū)活動場所和社區(qū)資產(chǎn)分離移交后，投入725萬元，對移交的10個社區(qū)活動場所進行提檔升級，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能。四是全面落實激勵保障措施。足額兌現(xiàn)基層工作經(jīng)費和干部報酬待遇，全部納入財政預(yù)算并建立動態(tài)增長機制。單列服務(wù)群眾專項經(jīng)費。2020年，全市基層黨建工作經(jīng)費較去年增長36.4%；農(nóng)村“兩委”主干人均報酬較去年增長9%，達到37565元。

　　四、聚焦“效”，壓實基層黨建工作責任

　　習近平總書記強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。工作中，我們以系列黨建工作制度為牽引，著力壓實基層黨建工作責任，確保責任傳導到“神經(jīng)末梢”、任務(wù)落實到“基層細胞”。一是提升政治站位。市委認真履行主體責任，把黨建工作列為“書記工程”，市委常委會先后14次專題研究，聽取工作匯報，分析解決存在問題。結(jié)合工作中的重點難點問題，在全市創(chuàng)新開展了“基層黨建制度落實年”和“城市基層黨建集中攻堅年”活動，部署了15個方面66項重點任務(wù)，推進基層黨建工作提質(zhì)增效。二是壓實工作責任。市級領(lǐng)導帶頭實行黨支部工作聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)研214次，講黨課112次，解決基層問題120余個，通過以上率下，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。三是強化考核激勵。把黨建工作任務(wù)完成情況，作為基層黨組織書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，對于基層黨建工作突出的，給予表彰獎勵；對于問題較多、工作滯后，造成不利影響的約談追責。